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張戈書記在在大武口區實施鄉村振興戰略推進會上的講話

來源:大武口區政府網 作者:大武口區宣傳部 點擊數: 發表時間:2018-12-07 08:36:06
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(2018年1116日)  

                    張戈同志的講話

  

  同志們:

  今天我們召開大武口區實施鄉村振興戰略推進會,主要目的是深入學習習近平總書記關于鄉村振興戰略的重要論述,貫徹落實全國、自治區實施鄉村振興戰略相關會議精神,安排部署我區實施鄉村振興戰略工作。剛才,會議書面傳達了中央、自治區實施鄉村振興戰略相關會議精神,宏山同志就鄉村振興近期重點工作提出了討論意見,請相關領導和責任單位認真研究討論,定稿后盡快印發執行。下面,我講三點意見。

  一、以習近平總書記實施鄉村振興戰略重要論述為統領,推動鄉村振興戰略在我區落實落地

  (一)要深刻領會習近平總書記對實施鄉村振興戰略的重要論述。實施鄉村振興戰略,是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼實現兩個一百年奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策,是長久解決三農問題的關鍵一招。黨的十九大第一次明確提出實施鄉村振興戰略并列為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系6項重點之一。新的《中國共產黨章程》中,把鄉村振興戰略列為全黨新時代7項戰略之一。習近平總書記多次強調就實施鄉村振興戰略提出明確要求,2017年中央農村工作會上,就實施鄉村振興戰略進行深刻闡述,明確提出要走中國特色社會主義鄉村振興道路;2018年全國兩會期間,總書記再次強調,要把鄉村振興戰略實施好,推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興;75日召開的全國實施鄉村振興戰略推進會上,總書記作出重要指示強調,把實施鄉村振興戰略擺在優先發展位置,堅持五級書記抓鄉村振興,讓鄉村振興成為全黨全社會共同行動;921日,總書記在中央政治局第八次集體學習時再次強調,要促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。全區上下要深刻認識實施鄉村振興戰略的重大意義,盡快把思想行動統一到黨中央重大決策部署上來,統一到總書記關于實施鄉村振興戰略的重要論述上來,凝心聚力,破除當前轄區重工輕農思想,以實施鄉村振興戰略為抓手,補齊農業農村工作短板。

  (二)要牢牢把握實施鄉村振興戰略的目標路徑。習近平總書記指出,實施鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化,總方針是堅持農業農村優先發展,總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。我們要按照產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“5個振興的總部署,按照城鄉融合發展、共同富裕、質量興農、鄉村綠色發展、鄉村文化興盛、鄉村善治、中國特色減貧“7條路的總路徑,緊盯2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現,這三步走的時間表和路線圖,加快制定我區《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》,進一步明確從現在到2020年全面建成小康社會,再到2022年召開黨的二十大時的目標任務,進一步細化、實化鄉村振興的工作重點和政策舉措, 明確具體的項目工程、行動計劃等等,聚焦興產業、補短板、抓改革、優環境、強機制等重點,確保實施鄉村振興戰略各項部署要求落到實處。

  (三)要正確認識我區實施鄉村振興戰略面臨的困難和問題。當前,我區星海鎮、長勝街道辦事處、長興街道辦事處3個涉農片區、12個行政村62個村民小組,共有農業戶13703戶,農業人口5.3萬人,耕地面積5.06萬畝,農業人口總數與我區93%的城鎮化率嚴重不符,自治區農業農村相關政策傾斜較少。1-9月,我區第一產業實現產值0.61億元,增長3.5%,增速在五個市轄區排第2,但增加值排名末位,是排名第一惠農區(5.45億元)的1/9。農村居民人均可支配收入完成9728元,增長8.3%,位于五個市轄區末位。

  從農業看。一是農業體量小、投入不足。我區長期以工業經濟為主導,農業在整個經濟中占比不到1%,對經濟增長貢獻率不高,每年用于農業農村發展專項資金投入較少,爭取上級項目資金不足,抓農業農村整體合力不夠。二是農業比較效益低下。我區現有耕地面積5.06萬畝,除1.61萬畝實行集約化經營外,其余約3.45萬畝由農戶自行耕種,且多以小麥、玉米等糧食作物為主,水產、花卉、瓜菜等經濟類作物不足0.5萬畝,農業比較效益低下。特色產業產值占農業總產值不足50%,與實施鄉村振興戰略目標(90%)差距較大。三是農業特色優勢不明顯。作為城市核心區,在發展瓜果蔬菜培育城市菜籃子方面優勢作用發揮不充分,沒有形成鮮明的特色品牌。在設施農業方面,我區現有日光溫棚約2100棟,除龍泉村綠尚鮮果蔬產銷基地55棟溫棚和興民村八大莊生態農業觀光園80棟溫棚采取集約經營外,其余1965棟溫棚由農戶自行種植,且一定數量的日光溫棚長年閑置,星海鎮空棚數量達到780棟,空棚率為50%,長興街道空棚數量達195棟,空棚率為56%,溫棚利用率不高。四是農產品附加值不高?,F有溫棚種植新品種、新技術推廣不力,80%以上溫棚種植西紅柿、黃瓜等常規蔬菜,品種極為單一,產品附加值較低,市場競爭力不強,農業科技含量較低。五是土地利用率低。部分農田水利設施配套滯后,年久失修,排灌不暢,滿足不了農業生產需要,造成大量耕地無法灌排,耕地效益下降,土地撂荒現象較為普遍,土地利用效率不高。

   從農村看。農村基礎設施薄弱,農田水利設施配套滯后,部分村道年久失修,周邊環境臟亂差,有些村的條件甚至還不如南部山區(我在固原時一些溝渠砌護修理了好幾遍),這里一些農村基礎設施建設項目從來沒有落地過。一些村級組織戰斗力不強,村干部隊伍青黃不接、后繼乏人;一些基層干部帶領群眾致富的本領不強,部分村集體經濟薄弱,集體收入渠道單一。1-9月份,轄區村集體經濟組織收入僅為1104萬元。

  從農民看。2017年我區農村居民收入11185元,比城鎮居民收入低2.2萬元,且低于川區農村居民人均可支配收入1476元。與我區到2020年農村居民人均收入14484元的目標還有3299元差距,三年時間補齊短板,每年人均增加1099元,增速達9.1%。我們要進一步提高認識,對標問題補短板,通過實施鄉村振興戰略,解決好5萬農民和5萬畝土地問題,為實現共同富裕和全面小康奠定堅實基礎。 

  二、聚焦五大振興,力推農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展

  (一)扎實推進鄉村產業振興。鄉村振興,產業興旺是重點。一是要發展特色種養業。要優化特色產業發展布局,科學編制我區農業優勢產業發展規劃,進一步明確相關區域產業發展重點、發展方向,指導和推進農業綜合開發,構建農業產業體系。要立足現有基礎,重點抓好螺旋藻種植、稻蟹空間、八大莊創意農業、菌菇種植等項目,加大政策扶持力度。同時,結合此次鄉村振興大起底、大調研活動,按照一村一特、一村一產在培育特色產業上做文章,推動農業特色產業發展。二是發展休閑觀光農業。要以山水林田湖草項目為統領,結合全域旅游示范區創建,按照--發展思路,規劃打造星海湖-溝口銀杏生態園-八大莊有機蔬菜種植基地-森林公園-北武當-韭菜溝、歸德溝峽谷-龍泉山莊等生態休閑旅游觀光帶,開發精品旅游路線,形成旅游環線,促進旅游經濟發展。要充分挖掘我區采摘農業、體驗農業潛力優勢,在培育壯大賀東莊園、龍泉村休閑觀光園、興民村八大莊生態農業觀光園、星海鎮祥和采摘基地基礎上,引導農民發展特色農業種植、庭院養殖等關聯產業,帶動農家樂、鄉村旅游等產業發展,促進農業一二三產融合發展。三是發展適水產業。發揮新農村漁種場、富會榮專業合作社及泰嘉漁業等龍頭企業帶動作用,實施名特優新養殖項目,發展苗種繁育、設施化養殖等高效低碳設施漁業,加大休閑垂釣、水上娛樂等項目扶持力度,引導水產養殖與鄉村旅游相結合,打造高端水產養殖基地。近期,由學軍同志牽頭,組織相關部門及企業對鱘龍魚產業進行考察學習。

  (二)扎實推進鄉村人才振興。鄉村振興主要靠人才,沒有人才支撐,鄉村振興就是一句空話。我區作為工業城市,在發展現代農業方面人才匱乏,據統計70名村兩委班子成員中,大專以上學歷僅12人,知識結構普遍偏低,基本無法適應現代農業發展。要進一步強化農村專業人才隊伍建設,首先,要加強三農工作干部隊伍培養、配備、管理、使用,充分發揮新錄用公務員、三支一扶大學生志愿者等人員專業優勢,把到農村一線工作鍛煉作為培養干部的重要途徑,形成人才向農村基層一線流動的用人導向。其次,要加強新型職業農民培育,實施新型職業農民培育工程,按照干什么、學什么原則,圍繞鄉村旅游、鄉村民俗、農家樂、特色種養業等開展專業培訓。再次,要強化農技人才培育,圍繞農技推廣、環境整治、農技裝備等專業人才,加大培訓力度,提高服務能力。最后,要加強農業創新型人才培育,以提高科技素質、職業技能和經營能力為核心,開展創新創業培訓,對農村土專家就地培養成專業人才,讓他們做給農民看、帶著農民干。

    (三)扎實推進鄉村文化振興。文化興則鄉村興,文化強則鄉村強。要大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,深化移風易俗教育活動,加強農村精神文明建設,圍繞美麗鄉村建設統籌推進自治、法治、德治三治結合的鄉村治理體系。要大力推動文化+”,依托五七干校、賀蘭山下第一村、水街等特色文化資源,在龍泉村以民俗文化+旅游為抓手,打造休閑觀光旅游的重要節點。在沙湖古鎮規劃建設契合相應歷史的民俗文化展區、街區,將內涵豐富的地方文化進行場景化、主題化,為游客提供真實可見、可參與的文化體驗項目;挖掘星海鎮移民文化潛質,組建專業民俗社火隊,定期開展社火展演,為沙湖古鎮建設打造民俗文化軟產品;推動民俗文化與鄉村旅游融合發展,依托大武口民俗文化博物館、潮湖瑞寶工藝葫蘆專業種植合作社等平臺,開展民俗文化展覽、民俗文化體驗等活動,開發葫蘆燙畫、手工八寶茶、景泰藍工藝畫、藍孔雀根雕等原生態文化旅游紀念品。

  (四)扎實推進鄉村生態振興。當前,我區農村基礎設施條件與國家、自治區、市建設要求比,還存在很大差距,與宜業宜居宜游的目標有較大差距,要以山水林田湖草項目為統領,著力夯實農業發展基礎。要積極爭取國家、自治區、市各類農業項目資金,加大投入力度,著力解決道路、供排水、環境整治、生態建設等問題,使農村居民居住環境進一步改善。要以全市新型城鎮化建設為契機,根據村鎮建設總體規劃,再謀劃實施一批農業項目。要結合自治區百村示范、千村整治工程,深入實施農村人居環境綜合整治三年行動,推進農村垃圾、污水治理及改廁、改善村容村貌兩治兩改工程,強化農村揚塵治理,加強農業面污染源綜合防治,加快補齊農村人居環境短板,創建自治區農村人居環境整治示范區。

 ?。ㄎ澹┰鷮嵧七M鄉村組織振興。農民富不富關鍵看支部,支部強不強,關鍵看頭羊。要深入開展三大三強行動和兩個帶頭人工程,推動力量、投入、資源和工作向基層下沉,著力解決村級黨組織缺人、缺錢、缺場地的三缺問題和村干部文化程度偏低、能力偏低、群眾公認度偏低的三低問題,確?;鶎狱h組織有人干事、有錢辦事、有場所議事,夯實筑牢基層基礎,提高農村基層黨建工作水平。要進一步完善第一書記和駐村工作隊的選派、管理、考核、獎懲等機制,抓好今年村兩委換屆,選優配強村兩委班子。要深入加強農村黨風廉政建設,加大涉農領域資金使用監管,著力查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

  三、突出抓好重點工作,夯實鄉村振興基礎

   一是切實摸清農業農村底數。由區級領導牽頭,成立15個工作推進組,抽調人員開展農業農村大起底、大調研活動,包村對產業發展、人口結構、農村三資、土地現狀等基本情況以及制約我區農業農村發展的主要短板和實施鄉村振興戰略的重難點進行深入調研,真正做到底數清、情況明。同時,要將城市社區網格化管理經驗向農村領域進行推廣,由村(居)牽頭對涉及安全生產、生態環境、矛盾糾紛、移民管理、產權歸屬等突出問題經常性走訪,動態掌握農業農村整體情況。

  二是抓緊制定鄉村振興規劃。由區發改局牽頭,區實施鄉村振興戰略工作領導小組各成員單位配合,根據自治區《規劃》劃重點、盯政策、定目標,制定《大武口區鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,進一步細化實化工作重點和工作措施,對我區實施鄉村振興戰略作出階段性安排,力求《規劃》符合我區實際,指導鄉村振興戰略有效落實。

  三是抓好農業雙招雙引。去年,我區農業方面爭取各類資金僅5000余萬元,要進一步加大向上跑力度,以鄉村五大振興為抓手,圍繞農村產業融合發展示范園、農村一二三產融合發展先導區、田園綜合體、國家現代農業產業園創建等,積極謀劃一批農業產業項目,大力爭取國家、自治區農業產業化項目和資金支持,以具體項目推動農業產業發展。要對謀劃的農業項目進一步細化,明確資金來源,積極與自治區、市相關部門溝通,落實土地、資金、政策事宜。通過以獎代補、貼息、擔保等方式,引導更多金融和社會資本向農業農村投入,并將農副產品加工、農業產業化、農業一二三產融合等項目招引作為任務,下放至各部門、各單位,著力解決農業投入不足問題。要用好用足各類涉農資金,盡可能打捆、打包使用,提高農業補貼針對性、精準性和實效性。

   四要激發鄉村振興活力。加快推進農村改革,完成村集體資產清產核資工作,探索所有權、承包權、經營權三權分置多種實現形式。鼓勵特色村鎮建立農戶+合作社+企業的利益聯結機制,支持成立項目建設運營管理公司,將集體資產、政府投入等作為資本金,采取公司化、股份制、會員制、集體化的運作方式,充分調動老百姓積極性,提升農戶主人翁意識和參與意識,主動融入特色村鎮建設,拓展增收渠道。區園林農牧水務局要對標自治區集體產權制度改革任務做好跟蹤、指導、服務工作,及時收集整理各行政村工作進展和信息,組織各涉農辦、行政村工作人員進行業務培訓,及時解決工作中存在的問題。星海鎮、長勝街道辦事處、長興街道辦事處要嚴把時間關,根據自治區農村集體產權制度改革時間節點要求,制定農村集體經濟組織成員身份界定辦法,1125日前完成集體經濟組織成員身份確認及公示;123日前完成股權設置并召開集體經濟組織成員大會,選舉產生集體經濟組織成員代表,確保12月中旬完成全部改革任務。    

  五要加快勞務移民戶籍遷轉及房證辦理。我區十二五期間隆德縣自發移民25209451人,已完成戶籍遷轉201830人,房產證均未辦理。要按照《大武口區實施鄉村振興戰略推進方案》要求,迅速深入農戶排查農民戶籍、土地確權、房產認定、集體資產清查備案等方面事宜,切實摸清移民生產生活實際情況。同時,要深入貫徹自治區政策性移民工作會議精神,認真執行《關于解決政策性移民發展問題的實施意見》(寧黨辦〔201886號)文件要求,對我區十二五勞務移民戶籍遷轉進一步摸清底數,由公安、財政、園林、人社、國土、民政等部門組成戶籍遷轉領導小組,明確各部門職責、制定戶籍遷轉方案,具體落實各項遷轉工作。學軍同志具體負責,抓緊與隆德縣對接,盡快核實確定遷轉對象花名冊,對無戶人員按照成熟一批、遷轉一批原則,統一辦理入戶手續,確保11前工作有實質性進展,12月底前全面完成遷轉任務。同時抓緊與市直部門溝通,加快推進戶籍遷轉后移民房屋的產權證辦理。

  是全力抓好農民增收。小康不小康,關鍵看老鄉。抓好農民增收工作,補足農民增收短板,是我區農業工作的重點和難點。近5年我區農民收入保持年均9.1%的增速(2013—2017年分別為12%、9.5%、7.5%、7.3%、9%),2017年達到11185元,低于川區農村居民人均可支配收入1476元,與我區到2020年農村居民人均收入14484元的目標還有3299元差距,任務十分艱巨。從農民收入看,2017年,農民經營性收入約占75%,工資性收入約占21%,財產性收入1%,轉移性收入約占3%,經營性收入、工資性收入為我區農村居民收入主要來源。因此,扎實推進脫貧富民戰略,拓寬農民增收渠道,培育增收致富動能。一是發展經營性收入。緊盯全域旅游示范區創建,著力打造田園特色小鎮及美麗家園,鼓勵引導距離景區景點及旅游線路較近的村民利用鄉村特有條件,發展休閑農業、觀光農業及特色農家樂。引導農民因地制宜發展種養業,通過土地入股、合作經營、訂單收購等方式,實現小農戶與新型經營主體的有機銜接,把農民在產業鏈上,降低家庭經營風險,有效提高農民經營性收益。要鼓勵扶持農民發展鄉村旅游、特色農家樂、農村電商等新產業新業態,拓寬增收渠道。二是提高工資性收入。要實施新型職業農民培訓工程,強化點單式”“配送式培訓,不斷提升培訓針對性、實效性,使農民由短期工變長期工,由非技術工變技術工。要大力發展勞務產業,培育壯大農村勞務經紀人隊伍,通過勞務經濟人帶動、政府組織等形式,每年組織開展勞務輸出,引導農村剩余勞動力向市場緊缺的家政、養老等服務行業轉移,加大勞務輸出力度,讓農民帶上技能務工,穩定增加收入。三是增加財產性收入。要運用改革辦法,通過深入推進農村集體產權制度改革,全面開展農村集體成員身份界定、集體資產股權量化、村集體經濟組織成員股權配置等工作,健全三資收益分配制度,激活農村生產要素,變資源為資產,變資產為資金,變資金為股金,讓農民享受改革紅利。

  、建立健全實施鄉村振興戰略體制機制,強化工作保障

  一要強化農村工作領導機制。健全黨委統一領導、政府負責、農村片區統籌協調的農村工作領導體制。落實鄉村振興戰略領導責任制,黨政一把手是第一責任人,三級書記抓鄉村振興,尤其是分管同志要下大氣力抓好三農工作,當好鄉村振興一線總指揮。

  二要建立鄉村振興多元投入機制。要健全投入保障制度,創新投融資機制,加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,確保投入力度不斷增強、總量持續增加。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度,公共財政更大力度向三農傾斜,確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。發揮財政資金引導作用,撬動金融和社會資本更多投向鄉村振興。加快推進農業信貸擔保體系建設,通過財政擔保費率補助和以獎代補等,加大對新型農業經營主體支持力度。

  三要強化鄉村振興責任落實。各部門、各單位要按職責分工,強化資源要素支持和供給,做好協同配合,形成鄉村振興工作合力。農村片區每月向區委、政府報告推進實施鄉村振興戰略進展情況。建立鄉村振興科學評價指標體系,將各部門、各單位推進鄉村振興戰略情況納入領導班子和領導干部綜合考核,健全、街道黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核制度,考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。 

  四要營造鄉村振興良好氛圍。由宣傳部門牽頭,涉農部門積極配合,廣泛開展實施鄉村振興戰略宣傳工作,把新政策、新部署、新要求落實到農村基層一線,及時總結經驗,樹立宣傳典型,為實施鄉村振興戰略營造濃厚的宣傳氛圍。

  同志們,做好三農工作,推動鄉村振興,既是一場攻堅戰,更是一場持久戰。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定信心、扎實苦干,加快推進農業農村現代化,努力開創大武口區新時代三農發展新局面。

  中共大武口區委辦公室                      2018125日印發

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